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信用惠民 品质生活——杭州市加强社会信用体系建设纪实

  近年来,杭州市以信用惠民为理念,以奖惩联动为核心,以信用监管为抓手,以平台开放为支撑,全面推进社会信用体系建设,弘扬诚实守信的社会主义核心价值观。
  杭州市公共信用信息平台自2008年启动建设以来,围绕城市治理、城市服务、信用惠民等多个维度,全面对接“城市大脑”,引入元数据管理技术,建成了“一网三库三系统”的信用大数据平台,形成了1300万自然人信用记录,120万法人信用记录。目前,杭州市已经实现了55个部门、9家公用事业单位和所辖区、县(市)的信用数据归集,有效数据达1.8亿条。随着公共信用信息平台的不断完善,他们在政务诚信、社会诚信、商务诚信等方面进行了一系列的创新探索。
  助力“最多跑一次”改革
  杭州市把信用管理的理念融入“最多跑一次”改革,将信用核查、信用承诺、信用预警嵌入行政审批的全过程,对审批流程实施“再造”。特别是在医疗器械经营许可、食品经营许可等11个领域,率先实现了“信用承诺、容缺受理、现场领证”。一位桐庐县市民在服务窗口递交申请以后,不到一个小时就同时拿到了营业执照和医疗器械经营许可证,以往这至少需要半个月的时间。这就是信用发挥了重要的作用。
  首先,一份没有失信记录的信用档案,使得他能够在缺少非要素材料的情况下,可以“容缺受理”;其次,一份自愿向社会公开的信用承诺,使得他能够享受到“现场领证,事后检查”的便利。如果事后存在“承诺不践诺,备案不真实”的行为,将记入他的信用档案;受理单位“受理不办理,审查不及时”,也会被记入政务诚信档案。这就形成了一个信用监管的闭环,为商事制度改革探索出了一条解决“准入准营不同步”的有效路径。杭州市的这项探索实践也符合了中办国办最近出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的精神。
  此外,杭州市已经有52个部门在行政管理过程中查询和使用了信用记录,涉及行政事项186个,覆盖了所有市级财政资金补助资格审核、评优评先。杭州市的政协委员和人大代表选举,也都会查看信用记录,劝退列入失信黑名单的委员和代表。
  杭州市还将信用与部门业务进行了跨界融合,将信用核查嵌入部门业务系统。相关部门在办理业务的时候,自动调用信用平台的信息,如果存在需要联合惩戒或联合激励的对象,系统会及时提醒或警示。例如房管部门在公租房、廉住房资格核查时,房管业务平台会直接调用信用核查结果,便于办事人员现场核对信息,防止虚假申报。2017年4月实施以来,累计核查量已达20万人次。在政府公共资源交易平台上,供应商、采购方、代理机构、专家都可以直接查询打印供应商信用记录。杭州市还与网约车监管平台进行了融合对接,建立网约车经营者和驾驶员信用记档案。
  推广“信用惠民”应用场景
  为进一步增强百姓的信用体验和获得感,杭州市将守信激励与便民惠民相结合,积极发挥信用服务机构的作用,实现信用产品和信用应用落地。
  ——信用图书馆。2017年4月杭州图书馆推出了信用借书服务,开启了“享信用,爱生活”的全新借阅模式,提供“免押金、免办卡、线上借、送到家、预约还”的便民服务,市民足不出户即可完成图书的借阅和归还,提升了服务便捷性,增强了用户获得感。目前,信用借书已经占杭州图书馆借书量的47.5%。
  ——共享信用服务亭。2017年9月,杭州推出了“共享信用服务亭”,实现了信用借还、信用购物和信用回收等应用服务,打造“互联网+信用”便民服务的创新模式。在“服务亭”,你可以凭信用借雨伞、急救(药品)包、针线包、充电宝等;也可以凭信用“先享后付”买饮料;还可以提供回收手机服务,当场拿到回收款,事后再邮寄手机。
  ——“医信付”应用。2016年底,杭州以智慧医疗为基础,借助市民诚信卡,推出了“医信付”应用,依据“惠信分”提供不同额度的事后支付服务,实现了“先看病后付费”,解决了看病时医保卡内金额不足的问题,补齐了“诊间结算”的“最后一公里”。
  ——信用健身。凭市民诚信卡,惠信分高于500的市民可直接刷卡进校健身,不用再去社区登记,全市任何学校通用。目前,平均每月刷卡10余万人次。
  ——信用停车。为缓解“停车难”,杭州以信用为基础,建立了国内首个城市级共享泊位管理服务平台,除社会公共停车场外的各类停车场库都可以申请成为共享泊位。平台会定期根据业主和车主的供给和使用情况,进行信用调整和评定。对发布虚假泊位信息、超过停放时间未驶离或无故未缴费等失信者,则纳入信用记录进行惩戒。自2018年1月上线以来,已有7000余个共享泊位上线,盘活了现有存量停车资源,充分挖掘了停车泊位的时间价值。
  近年来,杭州市的信用惠民应用得到了广大市民的高度认可,已经三次被市民评选为“精神文明十件大事”,市民对杭州创建全国社会信用体系建设示范城市的满意度始终保持在92%以上。6月6日,杭州在全市启动“美丽杭州 免押生活”活动,发动全社会的力量,共同打造全国首个信用免押金城市。作为“社会信用体系建设示范城市”,杭州市力争通过2-3年的努力,让所有在杭州生活、学习、创业、旅游的人,都能够凭借良好的信用记录享受到免押金的品质生活。 
 

(责任编辑:王博)


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