■ 本报记者 贡雪梅
    财政所的账户上可用资金为零；上溯10年有高达1900万元的外债；来乡政府要债的人，每天像赶集似的；乡村经济没有增长点……这就是2002年，张东波上任时，小德营子乡的现状。当时乡里人称张东波为“张大胆”，这是对他敢来赴任的评价，同时也希望这个年轻人真有些胆魄，带着乡里人大刀阔斧地闯一把，把小德营子换个面貌。面对困境，张东波带领班子一班人理清思路，凝神聚力，迎难而上，在困境中闯出了一条希望之路。
稳定人心求奋起
    要想治病，就得找到病根儿。上任两个月，张东波深入乡村调查研究，摸清情况，凝聚干群智慧，召开全乡干部大会，“烧”了三把火：一是化解乡、村债务，解决最突出的“老大难”问题；二是规范干部管理，理顺机关秩序；三是修路打井建村部，改善生产生活环境。
    乡里的债务纠葛非常复杂，数额高达1900万元，年限也有10年了。乡里将各种债务归类，共50种，其中涉及个人的达541万元，这里面就包含干部及教师的工资，债权人达1000户，占全乡总户数的四分之一。针对这种情况，张东波采取了定期按比例、分轻重缓急、分批偿还债务的方法。理出40项关系百姓切身利益的债务，在税收中予以抵扣。采取这些办法这几年陆续偿还了30万元。召开重点债权户会议，与债权人心平气和地商量解决办法，制定出还债计划，作出相应承诺，每到春节、端午节、中秋节这些节日，由乡财政所按单子还钱。以前乡干部都是躲债，要债找不到人，导致百姓经常到乡政府上访，严重影响办公秩序。刚开始时债户们不相信，等收到欠款心里才落了底，感到张书记说话还算数，由此便化解了债主情绪，使政府的工作秩序恢复了正常。6年来，乡里坚定不移地执行这一还债计划，到去年底共偿还债务195万元，个人债务还了近70%。虽然现在有的债还是没还完，但到政府要债的百姓没有了。以前乡里有位姓张的退伍残疾军人为两个儿子的优抚费总来乡里要债，与张东波曾经当面交过锋，前两天张书记下乡时遇见他，问他这么长时间为啥不来乡里了。他说，问题都解决了，还有什么可去的。 
    乡综合厂老工人的工资拖欠有六七年了，有的老工人都去世了，还没解决。前年乡里把这一问题彻底解决了，老工人们感动不已，一起到乡里向张东波他们这些乡领导表达谢意。
    乡、村两级班子是带领群众致富的组织保证。张东波从加强机关建设入手，建规章，定制度，约束干部行为，强化他们为民服务的责任感。实行千分考核和一票否决制度，规定村级组织全年无发展项目的、未发展一名年轻党员的、“两委”干部有一个严重违纪的、由于村干部原因，造成群体上访的，凡有上述情况发生，在千分考核中就打零分。在制度约束下，干部们振奋了精神，把心思都用在发展事业上，整个干部队伍重又焕发生机，增强了战斗力，在百姓中赢得了公信力。
    当初乡里的办公房是上世纪70年代建的，四下漏风不说，连玻璃都没有，冬天没有暖气，书记、乡长办公室各生一个炉子，办公条件相当艰苦。乡里条件这样，村里更不用提，10个村子只有两个有村部，还不能用。张东波上任后，筹措资金，乡政府盖起了二层小楼，又帮各村陆续盖起了村部，并配备了各种办公设施。现在的小德营子乡办公环境整洁，可以说，过日子终于有个“家”样儿了。
    在公路建设、农业设施建设上，张东波更是拿出拼命三郎的劲头来，马不停蹄地跑资金，跑项目，几年来，全乡修乡级公路两条，15公里，在全县第一个实现了村村通油路；建方塘四座，打大口井60眼，覆盖8000亩土地，连续三年被评为市“大禹杯”先进单位；建20处人畜饮水安全工程；建移民新村三个，动迁农户60户。
理清思路谋发展
    小德营子乡曾是全县最贫困的乡镇之一。几年来，张东波带领班子一班人痛定思痛，理清思路，充分利用扶贫政策，大力发展设施农业。全乡立足“棚菜、畜禽养殖、林果”等三大产业，全力攻坚，已实施7个整村推进高效农业村。共利用扶贫资金360万元，建设冷棚880栋，占地1000亩，日光温室308栋，占地670亩；建设畜禽养殖小区4个，实现养殖专业村屯5个；新建果园6个1200亩，经济林、速生林覆盖“四荒”。整村推进式的扶贫开发，使农民人均收入净增1200元。
    在棚菜生产上，采取冷棚、暖棚结合的方式，大力发展青椒生产。每年的4至10月是冷棚的生产期，9月初至来年的6月末是暖棚生产期。乡里从喀左、凌源、寿光引进荷兰青椒品种红英达和红罗丹。为形成产业，乡里投资6万元聘请技术人员传技术，联系销售渠道，协调贷款，并将水、电、路配套。每建一个冷棚，县、乡各补助资金1000元，一个棚一年可收入近万元；暖棚投入大，除县、乡各补助5000元外，还可贷款一万元，但收入也可观，一个棚可收入2万多元。眼下，全乡正为建设全市青椒第一乡而奋斗，到“十一五”末要实现户均一亩棚，全乡发展5000亩，人均收入增加3000元。
    在林果业上，每年绿化一万亩，现在全乡“四荒”已全部绿化完毕。实现山上是薪炭林，山腰是经济林，山坡是果树林，河滩是速生林的格局。全乡发展百亩以上的果园6个，从丹东引进花盖梨王、红香酥梨等新品种。全乡嫁接大枣50万株、4000亩地。到“十一五”末，全乡将达到户均一亩果的目标。
    在养殖业上，变散养为圈养，实现小区化发展。现建专业小区4个，带动农户近百户。5个专业养殖屯，养鸡、养猪、养鹅。
集中力量抓教育
    2002年的时候，乡村教育经费还没由县统筹，小德营子的教育质量非常低，教师教学水平很差，有的小学毕业就留当地教书。就是这样，人家还不愿意干，因为乡里经常拖欠原本就不多的工资。水平不行，积极性还不高，教学怎么能搞好？面对这种状况，张东波率先在教育上进行改革，使教育工作出现了新局面。
    全乡有13所小学和一所中学，有的学校生源非常少。为整合教育资源，乡政府出面，将13所小学合并成6所，并实行校长、教师竞聘上岗。面向全乡招聘校长，要求学历必须高中以上。经过笔试、面试，选出6位校长。全乡原有老师140多人，经过选拔留用40人，新招40人。乡里兑现了16.7万元拖欠工资，承诺新发生的工资一分不欠，并给教师每月涨工资20元。这一系列举措，调动了教师的积极性，全乡的教育教学质量明显提高，现在小学的成绩已在全县名列前茅。乡里还利用日本的“草根计划”资金建设了一所希望小学。
    新农村建设要求乡风文明，这体现在文化上就要求有相应的载体。2006年，省新闻出版署、省委宣传部等部门联合投入扶贫资金10万元，在乡里建成了全省首家农家书屋。截至目前，全乡10个村中有4个村拥有图书室、健身器材等文化休闲设施。全乡60%以上农户用上了闭路电视。
    小德营子的变化得到了省、市、县的肯定。张东波先后被评为市、县优秀共产党员，市综合治理先进个人，县精神文明建设先进个人；2006年乡党委被评为市先进党委、市文艺之乡先进单位；新立屯村被评为省文明村、“五个好党支部”、“综合治理先进单位”。